習(xí)近平總書記曾指出：“耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地。”現(xiàn)階段，面對鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)的爬坡期，農(nóng)村改革的攻堅期，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營固然成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

　　近期，審計人員在某縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實情況審計調(diào)查中，認(rèn)真研學(xué)山西省委辦公廳  、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知和《中華人民共和國土地管理法》等政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握審計方向，緊緊圍繞相關(guān)部門監(jiān)管機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、保障農(nóng)民土地合法權(quán)益等政策目標(biāo)的實現(xiàn)開展審計監(jiān)督，揭示土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險隱患。一是查看流轉(zhuǎn)底數(shù)。通過查閱土地流轉(zhuǎn)平臺信息、流轉(zhuǎn)臺賬、內(nèi)控制度的建立健全等資料，重點關(guān)注相關(guān)部門是否掌握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的真實底數(shù)；是否依法建立對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的上限控制、審核審查、分級備案、風(fēng)險防范和事中事后監(jiān)管等制度；是否向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同；是否存在流轉(zhuǎn)期限不合規(guī)，流轉(zhuǎn)年限超過土地承包期的剩余年限等問題。二是查看流轉(zhuǎn)性質(zhì)。通過實地察看流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模、經(jīng)營狀況、土地開發(fā)利用等情況，重點關(guān)注新型農(nóng)業(yè)主體是否按流轉(zhuǎn)合同約定使用耕地；是否將部分土地用途被用于工業(yè)建設(shè)；是否存在“非農(nóng)化”、“非糧化”和私挖亂采情況；倉儲、晾曬等作物種植輔助設(shè)施用地是否滿足生產(chǎn)需求，是否存在因效益不佳，閑置、荒蕪?fù)恋兀皇欠窭谜佳a平衡補充耕地但未及時移交村集體或耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)無法使用等現(xiàn)象。三是查看監(jiān)管機制。通過查看山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（平臺）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合信息系統(tǒng)與農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測平臺系統(tǒng)對接情況，重點關(guān)注政府是否建立多部門聯(lián)合對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機制，并定期對其開展專項檢查，是否構(gòu)建起“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”多級聯(lián)動、有機銜接的運營體系；土地流轉(zhuǎn)輿情、風(fēng)險預(yù)警處置是否存在虛假銷號、虛假整改等問題。四是查看資金流向。通過查看財政部門投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)指標(biāo)分配，農(nóng)業(yè)主管部門資金及任務(wù)分配、資金發(fā)放、驗收及審核把關(guān)、項目績效等程序性資料，重點關(guān)注是否存在審核把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體通過虛報土地面積、虛報投資、重復(fù)申報以騙取財政資金；接受補助的主體是否按方案要求落實自籌資金，有無僅靠財政獎補資金實施產(chǎn)業(yè)項目，無法完成方案項目內(nèi)容，甚至出現(xiàn)“半拉子”工程，或建成后閑置廢棄甚至形成損失浪費和效益不佳等問題。

　　通過此次審計，不僅可以有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，而且有利于提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為全面深化農(nóng)村改革提升農(nóng)業(yè)資源利用貢獻(xiàn)審計力量。（張  娟）